张辉在讲话中指出，2009年11月, 《全国人大常委会公报》（专刊）公布了经全国人大常委会集中修订的《中华人民共和国烟草专卖法》。2010年1月21日，国家工信部第12号令公布了修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》。这两个新修订的法律文件，对于巩固和完善国家烟草专卖制度具有十分重要的意义。

    张辉就烟草行业宣传贯彻和实施这两个新修订的法律文件提出两点要求：

    一是要认真学习，深刻理解，切实统一思想认识。要准确把握修订完善的主要精神。消除法律间规定相互冲突是《烟草专卖法》修订的直接原因，不适应发展需要是《规定》修订的主要因素，确保国家法制统一是理解《烟草专卖法》修订主导精神的关键。要深刻理解修订完善的重要意义。这次两个法律文件的修订，绝不是简单条文的变化、文词的变更，而是主动应对各种挑战的一个关键步骤，对于实现烟草专卖法律同国家其他法律保持法制统一、解决程序合法与合理、巩固和完善国家烟草专卖制度，具有极其重要的现实意义和深远的影响。要高度注意新的法律规定给烟草专卖管理带来的六个方面重要变化：以这两个新修订的法律文件公布实施为标志，我国的烟草专卖法律体系进一步得到完善；一些原有管理环节有待衔接；工作程序需要调整；运行机制尚待规范；工作制度应当完善；执法标准需要提升。

    二是要全面贯彻，正确实施，切实提高执行水平。烟草行业要把学习宣传贯彻作为当前一项十分重要的工作，周密部署，认真组织落实。要按照“明确责任、精心组织、覆盖到位、注重实效”的要求，实行领导责任制，认真组织实施；制定贯彻实施方案，务求全方位覆盖；突出学习重点，分层进行培训；统筹贯彻实施，落实清理废止；注重质量效果，加强检查指导，切实做好学习宣传贯彻工作。当前和今后一个时期，要按照“岗责明晰、职能到位、制度健全、运行规范”要求，做好实施准备，实现有序平稳衔接；强化基础保障，落实配套机构人员；提升业务素养，开展岗位技能训练；强化监督检查，务求取得预期实效，全面推进实施工作。

    张辉强调，学习和理解新修订的《烟草专卖法》必须突出注意以下四点：一是烟草专卖体制不受影响，二是烟草行业原有生产经营秩序不受影响，三是惩治违法犯罪力度不减，四时下位法不需要随之变更。学习理解12号令要突出注意六个方面，即着力落实法制统一，消除与国家有关法律规定冲突；着力体现实用原则，细化操作性规定；着力突出与时俱进，明确创新经验法律地位；着力维护公平正义，更加注重保护当事人合法权益；着力优化体制机制，强化内部依法监督；着力兼顾统筹平衡，优化处罚工作流程。

    国家局、总公司机关各部门、各单位负责人，各省、地市、县级局领导班子成员及管理部门负责人，各省级工业公司及所属单位领导班子成员、管理部门负责人，行业其他直属单位领导班子成员及管理部门负责人参加会议。