同志们：

　　党的十七大报告提出：要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。这是新时期全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的重要举措。全面推进烟草行业学法守法用法是行业法制工作的重要内容，也是确保行业持续健康发展的重要保证。在2008年全国烟草工作会议上，姜成康局长在认真分析行业当前和今后一个时期改革和发展实际的基础上，对行业的法制宣传教育工作提出了明确要求：要认真抓好与行业管理和生产经营密切相关的法律法规教育培训，当前特别是要加强烟草专卖法、会计法、劳动合同法等法律法规的教育培训，全面推动行业干部职工学法守法用法，努力提高干部职工尤其是各级领导干部法律素质和依法管理水平，使各级领导干部模范遵守法律法规。根据《烟草行业开展法制宣传教育第五个五年规划》的部署和《进一步加强烟草行业领导干部学法用法工作实施意见》的要求，国家局决定在年内组织全国烟草行业生产经营管理人员法律知识统一培训。

　　国家局组织各直属单位班子成员和法规部门负责人系统地学习与行业生产经营密切相关的法律法规，在行业这是第一次，国家局对这次培训非常重视，姜局长亲自出席了第一期培训班，作了重要讲话。姜局长在讲话中着重强调了烟草行业加强法制建设，全面推进学法守法用法的重要性；着重强调了领导干部要学法守法用法，发挥表率作用；着重强调了学法守法用法对巩固烟草专卖制度和行业严格规范的重要性。同时，对行业法制建设提出了明确要求。在这次培训班上，大家要以姜局长的讲话精神为指导，结合行业实际，认真学习法律知识，提高法律意识。下面，就加强行业法制教育，推进行业学法守法用法的深入开展和办好这次学习班，讲三点意见：

　　一、充分认识大力加强行业法制教育的重要意义

　　1、要从维护和巩固专卖制度的高度认识大力加强行业法制教育的重要意义

　　烟草专卖制度确立以来，行业的改革与发展取得了巨大的成就，专卖法赋予我们各级烟草局行政管理和专卖执法的职责,行业承担着依法行政、依法管理、依法组织生产经营的三项任务,在依法行政方面要做到：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。在专卖执法方面要做到：严格按照法定程序行使权力、履行职责，做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。在组织生产经营方面要做到：依法生产、依法交易、依法理财。以上三项任务的实现都必须严格按照法律规范进行，任何违反法律规范的行为，都是与专卖制度相违背的。依法行政、依法管理、依法组织生产经营,保持行业持续健康发展，就是对巩固专卖制度的最大贡献。而违法违规经营，就是对专卖制度的动摇。

　　维护和巩固烟草专卖制度，要落实到行业的各项管理经营活动中。在依法行政方面，要依照《烟草专卖法》及实施条例和国务院决定，进行行政许可和非行政许可的审批，不得随意设定新的审批项目，已批准的行政许可非依法定条件不得随意撤销。在烟草专卖行政执法方面，既要打击违法经营，也要保护合法经营。在财务资产管理方面，要严格执行会计法、招投标法以及国家局制定的管理规定，切实加强管理，不允许损害国家利益的行为发生。在烟草专卖品生产经营方面，行业内生产经营企业要自觉遵守烟草专卖法律法规，杜绝违法违规经营现象。当前,大家都在按照今年全国烟草专卖局长、公司总经理工作会议上姜局长提出建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的任务要求，贯彻各项工作的落实，在“严格规范”方面，就是要做到依法严格监管，严格自律。

　　2005年，国家局党组部署全面加强行业内部管理监督工作。2006年、2007年开展了内部专卖管理监督检查工作，全行业历时两年，分企业自查、省级局复查、国家局重点抽查三个阶段，对行业内部生产经营活动进行了历时两年的全面检查。整个检查工作时间之长、力度之大，检查范围之广、解决和整改问题之多、影响之深是实行专卖制度以来前所未有的。通过两年来专卖内管检查工作的不断深入推进，行业干部职工受到了一次深刻的专卖法律法规和自律教育，行业依法依规组织生产经营的自律意识明显加强；生产经营规范程度明显提高；违法违规问题明显减少；行风行纪明显进步；社会形象明显提升；有力的保证了行业持续健康发展。同时，国家局提出了“完善制度、规范程序、严格监管”的长效监管机制的要求，各级专卖内管机构和人员基本得到落实，制度体系基本构建起来，同级监管、日常监管开始起步，内部监管能力明显增强。

　　在充分肯定专卖内管检查工作成效的同时，我们也要认识到，专卖内管检查从某种意义上说仍属于集中整顿、事后监管，目前长效监管机制还没有真正发挥作用，有一些单位人员落实不到位、职责落实不到位、日常监管工作不到位，还没有完全起到有效预防和及时发现处理问题的作用，专卖内管检查所取得的成果还不稳固，生产经营中不规范问题还时有发生，有的还比较严重，有的带有一定的倾向性。当前的工作重点就是要抓好集中检查后长效机制的建设工作，解决专卖内管管什么、怎么管的问题，实现由事后监管、集中整顿向事中监管、过程中发现处理问题的转变，推动行业彻底走出“前整后犯、边整边犯”的怪圈，促进“注重自律”课题的解决。各省局、工业公司要着力做好以下几方面工作：

　　一要狠抓严格规范建设。行业各单位要进一步提高认识，围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草总体要求，切实加强组织领导，主要负责同志要亲自过问亲自抓，分管领导要具体抓好落实，各职能部门要齐抓共管，认真履行职责，把“严格规范”的任务在全面加强内部专卖管理监督工作中予以贯彻落实和充分体现。要在严格监管、严格自律上下功夫。

　　二要构建长效监管机制。要充实专卖内管力量，目前有的单位人员落实不到位，兼职的多、专职的少，而且人员素质参差不齐，难以保证工作需要，要尽快加以解决，按照姜局长提出的专卖内管人数要占到专卖总人数10%的要求，配齐配好专职工作人员。要进一步完善制度，明确各单位专卖内管的工作职责，加强考核，确保长效机制的有效运转。做到“以内管促内控，以内控促自律”，提高规范管理水平。各省局要加强对专卖内管工作的领导，切实负起监管责任。工业企业要树立主动接受监管的自觉性，配合省局专卖内管部门对企业实施严格监管；要切实抓好企业内控制度建设，严格按制度办事，依法依规组织生产经营活动。

　　三要落实规范监管程序。国家局制定了《内部专卖管理监督工作规范》，已在山西试运行并取得了初步的成效。山西通过工作规范的试运行，落实了监管职责，实现了日常监管和生产经营的全过程监管。6月份国家局将在山西召开现场会进行总结推广，希望在座的各直属单位班子成员有时间能去看一下，实地体验一下。现场会后，各单位要结合实际，认真研究制定工作方案，分阶段分步骤地抓好监管工作规范的贯彻落实；把握监管的重点和关键环节，严格按照规范和流程实施全过程监管，深入推进内部专卖管理监督工作的制度化、规范化。

　　四要实现科学有效监管。在科学有效监管上各省局都做了积极探索，要把监管工作规范通过建立信息平台，与生产经营信息平台对接，实现生产经营全过程高效监管。希望大家继续实践，努力在年内把行业的监管机制建立起来，切实发挥监管作用，解决监管制度表面化，防止监管工作空转。使专卖内管工作基本做到监管到位、不缺位、不越位，起到有效预防和及时发现处理问题的作用。

　　2.要从行业改革发展根本要求以及所面临的新形势认识大力加强行业法制教育的重要性

　　烟草行业的改革是在专卖体制下发挥市场机制为导向的改革，市场经济的本质，决定它必须是法治经济，因此烟草行业的改革要求我们必须加强法制建设。随着烟草行业的不断深化改革，在专卖体制下发挥市场机制的作用，在理顺产权关系、建立现代企业制度、促进生产要素的合理流动和优化配置过程中，市场主体的活动，市场秩序的维系，国家对市场的宏观调控，市场对资源配置基础性作用的发挥，按劳分配等分配方式的有效运作等各方面，都需要法律的规范、引导、制约和保障。规范市场经济的主要手段是应当是法律手段，良好的法制为市场经济的运行提供了极为重要的规则，使市场行为得以在健康有序的基础上进行。行业改革的深入，涉及到各种关系和各方面利益的调整，法律作为规范经济发展的主要手段，发挥着越来越重要的作用。因此，加强法制教育是行业改革发展自身的根本要求。

　　其次，行业发展的客观环境发生了很大变化，行业改革与发展面临新的形势，政府和社会对行业的监督不断加强，要求我们必须更加注重依法管理、依法生产经营。随着改革开放的发展，我国民主法制建设不断完善，新的法律法规不断出台，法律法规的实施不断加强，全社会法律意识不断提高，特别是行政许可法、行政复议法、行政诉讼法的深入贯彻实施，对于行政许可权、行政执法权的监督制约越来越严格；随着烟草控制框架公约的履行，在卷烟包装的警语使用、有害成份标注、烟草广告、促销、赞助、禁止未成年人吸烟、打击烟草制品非法贸易以及吸烟与健康的诉讼等方面，烟草行业将会承担更严格的义务，行业发展受到的制约不断增加；行业管理体制的特殊性，也越来越引起社会对行业的关注，政府和社会对行业的监督不断加强。所有这些新变化，对行业依法管理、依法经营提出了新的更高的要求；因此，把烟草行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。全行业都要深刻认识大力加强法制教育的重大意义，进一步增强学法守法用法的紧迫感和自觉性。

　　二、全面推进烟草行业学法守法用法的主要任务

　　大力加强行业法制教育，就是要开展与行业生产经营密切相关的法律法规的学习，在学习领会的基础上模范遵守、严格执行相关法律。要在全行业形成学法守法用法的氛围，提高依法行政、依法管理、依法组织生产经营的水平。

　　1.要抓好重点法律法规的学习，

　　首先要学好《烟草专卖法》。《烟草专卖法》是我国第一部关于烟草专卖的法典，《烟草专卖法》以国家立法的形式确立了烟草专卖制度，规定了烟草专卖的基本原则和各项管理制度。《烟草专卖法》是行业的根本法，是行业持续健康发展的法律基础。《烟草专卖法》实施以来，我们对《烟草专卖法》的认识是一个逐渐发展的过程，对《烟草专卖法》的贯彻执行也是一个逐渐深入的过程。特别是对于《烟草专卖法》调整的主要对象的认识，就是一个不断深化、不断提高的过程。

　　姜局长在2007年全国烟草工作会议的报告中指出：“《烟草专卖法》调整的对象主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。行业所有单位都必须自觉遵守和严格执行烟草专卖法律法规，切实做到依法行政、依法管理、依法生产经营”，这是对烟草专卖法律法规调整对象的准确阐述。认真学习烟草专卖法律法规，准确理解有关《烟草专卖法》的有关规定，对于我们深刻理解烟草行业必须加强自律这一重大课题的内在要求，具有重要的意义。

　　我们这次培训的法律除烟草专卖法及实施条例外，还包括劳动合同法、统计法、招标投标法、政府采购法等。这些是规范行业会计核算、财务处理、信息统计、工程项目招投标、物资采购等各项活动的国家法律，这些都是规范行业生产经营的重要法律法规。我们要了解掌握这些法律规定的主要原则、重点内容，并在工作中遵循这些法律的基本要求，杜绝各种形式违法行为的发生。

　　2.要重点抓好领导干部学法守法用法

　　能不能确保国家法律的正确实施，能不能坚持依法决策、依法行政、依法管理，关键还是要看领导干部。烟草行业领导干部作为烟草专卖行政管理、烟草专营的领导者、组织者，主要承担着行政管理、生产经营的决策、管理职责，是各项权力运作的关键环节。因此责无旁贷地成为法制教育的第一重点对象，要做法律学习和依法办事的表率，要真正树立并自觉实践社会主义法治理念，从而带动全行业增强法制观念、弘扬法治精神，尊重法律、崇尚法律、遵守法律，执行法律。

　　领导干部带头学法守法用法，不仅要在提高法律知识水平上下功夫，更重要的是要强化法律意识。领导干部首先要牢固树立“法律至上”的理念。社会主义法律是社会主义发展基本规律的反映，是国家利益、人民利益的体现，是行政机关行使权力基本依据和基本准则，是企业生产经营的行为规范。作为领导干部，在日常决策管理过程中，一定要有法律意识。无论什么情况下都要依法定程序进行决策，依法处理问题，规范决策和管理行为，避免法律风险。

　　3.要紧紧围绕行业严格规范建设，把学法守法用法落在实处。

　　一是要加强烟草专卖法等法律法规的实施，查处行政管理、生产经营中存在的问题。在依法行政方面，要严格按照烟草专卖法、国务院决定，严格规范审批和管理行为。健全完善审批事项的管理办法，积极推行网上审批，切实防止以权谋私、权钱交易等行为的产生。对于违反法律规定的行为，要及时予以纠正。在烟叶生产、卷烟生产经营方面，要坚持依法生产，严格规范生产经营行为，要认真贯彻执行《烟草专卖法》，按照烟草专卖法律法规及国家局的管理规定规范“两烟”生产经营行为。要坚持依法理财，认真贯彻执行《会计法》等财经法律法规，严格规范财务管理和资产经营管理行为，加强财务管理，规范会计核算，强化资金监管，依法照章纳税，严格遵守专项资金管理有关规定，防止会计信息失真，杜绝做假账和偷漏国家税收行为，决不允许损害国家利益；要按照招标投标法、政府采购法和其他法律法规，加强工程项目、物资采购、广告促销的管理，规范投资、采购、广告促销行为，提高资金使用效率，促进廉政建设，防止国有资产的流失。请大家要认真抓好行业当前开展的三项检查工作,把问题解决在基层.六月份召开行业电视电话会议,专题通报开展情况,并安排工作开展比较好的单位介绍情况。在劳动用工过程中，要严格贯彻执行劳动合同法，完善劳动合同制度，构建和发展和谐稳定的劳动关系，预防劳动合同纠纷的产生。

　　二是加强决策法制化。要加强对领导干部的监督，严格规范领导干部权力运行。要建立健全领导干部决策法律把关制度和法律支持制度。要充分发挥各级法规部门在领导决策中的参谋作用，重大事项在决策前必须进行法律及政策的可行性和风险性论证、评估，特别是对于研究制定重要管理规定必须经法规部门进行审核把关，未经法规部门审核把关、签字，文件不得签发。对于重大经济合同，必须经法规部门及法律顾问的审查后才能签订。要依据法律规定制定和完善决策程序规定，要充分发挥程序性规定的作用。

　　要充分发挥各级法规部门的助手作用。要按照加强内部监管的要求，在各项行政管理、行政执法、生产经营过程中的发挥法律监督和法律支持的作用，具体落实法律监督和支持的过程和办法。进一步建立和完善烟草行业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在维护企业合法权益中的重要作用。

　　三是建立烟草行业学法守法用法工作机制。大力推进烟草行业学法守法用法，关键是要建立制度、形成机制。要把法制教育制度化，使学法成为领导干部的一项必修课，完善和落实各项学习制度，做到时间落实、内容落实、形式落实。要建立和完善领导干部法律培训制度，把法律知识培训作为全面提升各级领导干部法律素质和依法管理水平的重要过程。要加强领导干部法律培训的考试考核，严格落实烟草行业专卖执法人员和经营管理人员统一考试制度和集中培训考试等制度，把领导干部的法律素质和依法管理能力作为重要内容，对领导干部掌握和运用法律知识情况进行考试考核。

　　要建立健全法律监督机制以及法律风险防范机制，使法制化管理贯穿行业生产经营和组织管理的全过程。完善权利制约和监督机制，对决策行为、行政管理行为和生产经营行为依法实施法律监督，确保国家的法律法规和行业规章制度全面正确有效地贯彻执行。要建立健全法律风险防范机制，在做出重大决策、履行出资人职责、以及生产经营过程中建立风险防范机制，防范、化解法律风险。

　　三、对这次培训班的要求

　　这次培训的主要任务是学习烟草专卖法律法规、劳动合同法、招标投标法、政府采购法、统计法，这些都是与行业管理和生产经营密切相关的法律法规。大家平时工作忙，很难抽出专门的时间来系统地学习这么多的法律法规知识，大家对这次集中学习要认真对待，要通过学习掌握相关法律的基本原则、重要规定，增强法律意识和法制观念，要学有所得。这次培训的授课方式是法学理论与行业实际相结合，我们邀请了立法专家对相关法律进行授课，同时也请国家局有关司室的同志结合行业工作实际，对行业目前存在的问题及下一阶段要做的工作做了分析布置。通过上期培训班的反馈，大家对这种培训学习方式普遍认为效果比较好。希望大家在这期培训班学习过程中，要对照行业以及单位存在的问题，通过学习，认真思考解决行业及本单位存在问题的方法，以及今后工作中预防类似问题出现的方法。要结合实际、学以致用，做到学深、学透、会用。