经过三天紧张的学习，国家局举办的各省局、工业公司主要负责同志生产经营管理法律培训班今天就要结束了。国家局组织主要负责同志系统地学习与行业生产经营密切相关的法律法规，在行业这是第一次，国家局对这次培训非常重视，姜局长亲自出席了第一期培训班，作了重要讲话。姜局长在讲话中着重强调了烟草行业加强法制建设，全面推进学法守法用法的重要性；着重强调了领导干部要学法守法用法，发挥表率作用；着重强调了学法守法用法对巩固烟草专卖制度和行业严格规范的重要性。同时，对行业法制建设提出了明确要求。在这次培训班上，大家能够以姜局长的讲话精神为指导，结合行业实际，认真学习法律知识，提高法律意识。学习班全体成员都参加了考试，并全部通过了考试，取得了很大收获。下面，就加强行业法制教育，推进学法守法用法的深入开展，讲三点意见：

　　一、充分认识大力加强行业法制教育的重要意义

　　1、要从维护和巩固专卖制度的高度认识大力加强行业法制教育的重要意义

　　烟草专卖制度确立以来，行业的改革与发展取得了巨大的成就，专卖法赋予我们各级烟草局行政管理和专卖执法的职责,行业承担着依法行政、依法管理、依法组织生产经营的三项任务,在依法行政方面要做到：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。在专卖执法方面要做到：严格按照法定程序行使权力、履行职责，做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。在组织生产经营方面要做到：依法生产、依法交易、依法理财。以上三项任务的实现都必须严格按照法律规范进行，任何违反法律规范的行为，都是与专卖制度相违背的。依法行政、依法管理、依法组织生产经营,保持行业持续健康发展，就是对巩固专卖制度的最大贡献。而违法违规经营，就是对专卖制度的动摇。

　　维护和巩固烟草专卖制度，要落实到行业的各项管理经营活动中。在依法行政方面，要依照《烟草专卖法》及实施条例和国务院决定，进行行政许可和非行政许可的审批，不得随意设定新的审批项目，已批准的行政许可非依法定条件不得随意撤销。在烟草专卖行政执法方面，既要打击违法经营，也要保护合法经营。在财务资产管理方面，要严格执行会计法、招投标法以及国家局制定的管理规定，切实加强管理，不允许损害国家利益的行为发生。在烟草专卖品生产经营方面，行业内生产经营企业要自觉遵守烟草专卖法律法规，杜绝违法违规经营现象。当前,大家都在按照今年全国烟草专卖局长、公司总经理工作会议上姜局长提出建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的任务要求，贯彻各项工作的落实，在“严格规范”方面，就是要做到依法严格监管，严格自律。

　　2005年，国家局党组部署全面加强行业内部管理监督工作。2006年、2007年开展内部专卖管理监督检查工作，全行业历时两年，分企业自查、省级局复查、国家局重点抽查三个阶段，对行业内部生产经营活动进行了历时两年的全面检查。整个检查工作时间之长、力度之大，检查范围之广、解决和整改问题之多、影响之深是实行专卖制度以来前所未有的。通过两年来专卖内管检查工作的不断深入推进，行业干部职工受到了一次深刻的专卖法律法规和自律教育，行业依法依规组织生产经营的自律意识明显加强；生产经营规范程度明显提高；违法违规问题明显减少；行风行纪明显进步；社会形象明显提升；有力的保证了行业持续健康发展。同时，国家局提出了“完善制度、规范程序、严格监管”的长效监管机制的要求，各级专卖内管机构和人员基本得到落实，制度体系基本构建起来，同级监管、日常监管开始起步，内部监管能力明显增强。

　　在充分肯定专卖内管检查工作成效的同时，我们也要认识到，专卖内管检查从某种意义上说仍属于集中整顿、事后监管，目前长效监管机制还没有真正发挥作用，有一些单位人员落实不到位、职责落实不到位、日常监管工作不到位，还没有完全起到有效预防和及时发现处理问题的作用，专卖内管检查所取得的成果还不稳固，生产经营中不规范问题还时有发生，有的还比较严重，有的带有一定的倾向性。当前的工作重点就是要抓好集中检查后长效机制的建设工作，解决专卖内管管什么、怎么管的问题，实现由事后监管、集中整顿向事中监管、过程中发现处理问题的转变，推动行业彻底走出“前整后犯、边整边犯”的怪圈，促进“注重自律”课题的解决。各省局、工业公司要着力做好以下几方面工作：

　　一要狠抓严格规范建设。行业各单位要进一步提高认识，围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草总体要求，切实加强组织领导，主要负责同志要亲自过问亲自抓，分管领导要具体抓好落实，各职能部门要齐抓共管，认真履行职责，把“严格规范”的任务在全面加强内部专卖管理监督工作中予以贯彻落实和充分体现。要在严格监管、严格自律上下功夫。

　　二要构建长效监管机制。要充实专卖内管力量，目前有的单位人员落实不到位，兼职的多、专职的少，而且人员素质参差不齐，难以保证工作需要，要尽快加以解决，按照姜局长提出的专卖内管人数要占到专卖总人数10%的要求，配齐配好专职工作人员。要进一步完善制度，明确各单位专卖内管的工作职责，加强考核，确保长效机制的有效运转。做到“以内管促内控，以内控促自律”，提高规范管理水平。各省局要加强对专卖内管工作的领导，切实负起监管责任。工业企业要树立主动接受监管的自觉性，配合省局专卖内管部门对企业实施严格监管；要切实抓好企业内控制度建设，严格按制度办事，依法依规组织生产经营活动。

　　三要落实规范监管程序。国家局制定了《内部专卖管理监督工作规范》，已在山西试运行并取得了初步的成效。山西通过工作规范的试运行，落实了监管职责，实现了日常监管和生产经营的全过程监管。6月份国家局将在山西召开现场会进行总结推广，希望在座的一把手有时间能去看一下，实地体验一下。现场会后，各单位要结合实际，认真研究制定工作方案，分阶段分步骤地抓好监管工作规范的贯彻落实；把握监管的重点和关键环节，严格按照规范和流程实施全过程监管，深入推进内部专卖管理监督工作的制度化、规范化。

　　四要实现科学有效监管。在科学有效监管上各省局都做了积极探索，要把监管工作规范通过建立信息平台，与生产经营信息平台对接，实现生产经营全过程高效监管。希望大家继续实践，努力在年内把行业的监管机制建立起来，切实发挥监管作用，解决监管制度表面化，防止监管工作空转。使专卖内管工作基本做到监管到位、不缺位、不越位，起到有效预防和及时发现处理问题的作用。

　　2、要从行业改革发展根本要求以及所面临的新形势认识大力加强行业法制教育的重要性

　　烟草行业的改革是在专卖体制下发挥市场机制为导向的改革，市场经济的本质，决定它必须是法治经济，因此烟草行业的改革要求我们必须加强法制建设。随着烟草行业的不断深化改革，在专卖体制下发挥市场机制的作用，在理顺产权关系、建立现代企业制度、促进生产要素的合理流动和优化配置过程中，市场主体的活动，市场秩序的维系，对市场的宏观调控，市场对资源配置基础性作用的发挥，按劳分配等分配方式的有效运作，都需要法律的规范、引导、制约和保障。行业改革的深入，涉及到各种关系和各方面利益的调整，法律作为规范经济发展的主要手段，发挥着越来越重要的作用。因此，加强法制教育是行业改革发展自身的根本要求。

　　其次，行业发展的客观环境发生了很大变化，行业改革与发展面临新的形势，政府和社会对行业的监督不断加强，全社会法律意识不断提高，特别是行政许可法、行政复议法、行政诉讼法的深入贯彻实施，对于行政许可权、行政执法权的监督制约越来越严格；随着烟草控制框架公约的履行，在卷烟包装的警语使用、有害成份标注、烟草广告、促销、赞助、禁止未成年人吸烟、打击烟草制品非法贸易以及吸烟与健康的诉讼等方面，烟草行业将会承担更严格的义务，行业发展受到的制约不断增加。所有这些新变化，对行业依法管理、依法经营提出了新的更高的要求；因此，把烟草行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。全行业都要深刻认识大力加强法制教育的重大意义，进一步增强学法守法用法的紧迫感和自觉性。

　　二、全面推进烟草行业学法守法用法的主要任务

　　大力加强行业法制教育，就是要开展与行业生产经营密切相关的法律法规的学习，在学习领会的基础上模范遵守、严格执行相关法律。要在全行业形成学法守法用法的氛围，提高依法行政、依法管理、依法组织生产经营的水平。

　　1、要抓好重点法律法规的学习，

　　首先要学好《烟草专卖法》。《烟草专卖法》是我国第一部关于烟草专卖的法典，《烟草专卖法》以国家立法的形式确立了烟草专卖制度，规定了烟草专卖的基本原则和各项管理制度。《烟草专卖法》是行业的根本法，是行业持续健康发展的法律基础。《烟草专卖法》实施以来，我们对《烟草专卖法》的认识是一个逐渐发展的过程，对《烟草专卖法》的贯彻执行也是一个逐渐深入的过程。特别是对于《烟草专卖法》调整的主要对象的认识，就是一个不断深化、不断提高的过程。

　　姜局长在2007年全国烟草工作会议的报告中指出：“《烟草专卖法》调整的对象主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。行业所有单位都必须自觉遵守和严格执行烟草专卖法律法规，切实做到依法行政、依法管理、依法生产经营”，这是对烟草专卖法律法规调整对象的准确阐述。认真学习烟草专卖法律法规，准确理解有关《烟草专卖法》的有关规定，对于我们深刻理解烟草行业必须加强自律这一重大课题的内在要求，具有重要的意义。

　　我们这次培训的法律除烟草专卖法及实施条例外，还包括劳动合同法、统计法、招标投标法、政府采购法等。这些是规范行业会计核算、财务处理、信息统计、工程项目招投标、物资采购等各项活动的国家法律，这些都是规范我们生产经营行为的重要法规。我们要了解掌握这些法律规定的主要原则、重点内容，并在工作中遵循这些法律的基本要求，杜绝各种形式违法行为的发生。

　　2、要重点抓好领导干部学法守法用法

　　能不能确保国家法律的正确实施，能不能坚持依法决策、依法行政、依法管理，关键还是要看领导干部。烟草行业领导干部作为烟草专卖行政管理、烟草专营的领导者、组织者，主要承担着行政管理、生产经营的决策、管理职责，是各项权力运作的关键环节。因此责无旁贷地成为法制教育的第一重点对象，要做法律学习和依法办事的表率，要真正树立并自觉实践社会主义法治理念，从而带动全行业增强法制观念、弘扬法治精神，尊重法律、崇尚法律、遵守法律，执行法律。

　　领导干部带头学法守法用法，不仅要在提高法律知识水平上下功夫，更重要的是要强化法律意识。领导干部首先要牢固树立“法律至上”的理念。社会主义法律是社会主义发展基本规律的反映，是国家利益、人民利益的体现，是行政机关行使权力基本依据和基本准则，是企业生产经营的行为规范。作为领导干部，在日常决策管理过程中，一定要有法律意识。无论什么情况下都要依法定程序进行决策，依法处理问题，规范决策和管理行为，避免法律风险。

　　3、要围绕行业“严格规范”建设重点开展工作

　　推进全行业学法守法用法，主要是结合行业严格规范开展。

　　一是要加强烟草专卖法等法律法规的实施，查处行政管理、生产经营中存在的问题。在依法行政方面，要严格按照烟草专卖法、国务院决定，严格规范审批和管理行为。健全完善审批事项的管理办法，积极推行网上审批，切实防止以权谋私、权钱交易等行为的产生。对于违反法律规定的行为，要及时予以纠正。在烟叶生产、卷烟生产经营方面，要坚持依法生产，严格规范生产经营行为，要认真贯彻执行《烟草专卖法》，按照烟草专卖法律法规及国家局的管理规定规范“两烟”生产经营行为。要坚持依法理财，认真贯彻执行《会计法》等财经法律法规，严格规范财务管理和资产经营管理行为，加强财务管理，规范会计核算，强化资金监管，依法照章纳税，严格遵守专项资金管理有关规定，防止会计信息失真，杜绝做假账和偷漏国家税收行为，决不允许损害国家利益；要按照招标投标法、政府采购法和其他法律法规，加强工程项目、物资采购、广告促销的管理，规范投资、采购、广告促销行为，提高资金使用效率，促进廉政建设，防止国有资产的流失。请大家要认真抓好行业当前开展的三项检查工作,把问题解决在基层.六月份召开行业电视电话会议,专题通报开展情况,并安排工作开展比较好的单位介绍情况。在劳动用工过程中，要严格贯彻执行劳动合同法，完善劳动合同制度，构建和发展和谐稳定的劳动关系，预防劳动合同纠纷的产生。

　　二是加强决策法制化。要加强对领导干部的监督，严格规范领导干部权力运行。要建立健全领导干部决策法律把关制度和法律支持制度。要充分发挥各级法规部门在领导决策中的参谋作用，重大事项在决策前必须进行法律及政策的可行性和风险性论证、评估，特别是对于研究制定重要管理规定必须经法规部门进行审核把关，未经法规部门审核把关、签字，文件不得签发。要依据法律规定制定和完善决策程序规定，要充分发挥程序性规定的作用。进一步建立和完善烟草行业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在维护企业合法权益中的重要作用。

　　三、对全行业生产经营管理人员法律法规统一培训的要求

　　国家局决定在今年组织全国烟草行业生产经营管理人员法律知识统一培训，除行业各直属单位领导班子成员及各省级局（公司）、工业公司法规部门负责人及有关人员的培训由国家局统一组织外，其他人员的培训由各省级局（公司）、工业公司负责组织实施。省级局、工业公司组织的培训参加人员涉及面广，人数多。各级普法依法治理领导小组要高度重视统一培训，加强组织领导，及时研究和解决统一培训中的问题。各级普法依法治理领导小组办公室要认真履行职责，按照国家局的要求，认真做好培训及考试的相关组织工作，确保这次统一培训取得实效。

　　国家局将对统一培训和考试加强检查指导和监督，积极引导，注意培育和发现好的典型。培训结束后，各省级局和各工业公司要将所负责范围内人员的培训情况及考试成绩报国家局。国家局将对统一培训情况进行总结通报，表扬先进典型，交流推广有益经验，推动行业学法守法用法工作深入开展。

　　四、下面向大家通报一下打假工作情况并提出几点要求

　　1、2007年卷烟打假情况

　　（1）去年各级局继续加大打假力度，与有关执法部门密切协作，深入开展卷烟打假工作，取得了明显成效，有力地促进了烟草市场秩序好转。全国共捣毁制假窝点3876个，查获假烟 92.8万件，烟叶烟丝2.8万吨，收缴制假烟机717台，案值52.9亿元。按照国家局的要求，各地相继破获了一批有影响的制售假烟网络案件，符合国家局、公安部标准的303起，其中涉案金额千万元以上的49起，比上年增加了25个。全年全国判刑人数达3492人，涉烟犯罪案件追刑之多、刑罚之重、罚金之高，均为历年之最。

　　（2）闽粤打假联合行动取得重大成果。2007年9月至2008年2月，国家局、公安部在福建、广东部署以摧毁制假能力、切断原辅材料来源和打击假烟运输分销为重点的跨省联合打假行动。经过历时5个月的联合打击，共捣毁制假窝点1700多个，查获假烟14.67万件、烟叶烟丝4273吨，抓获犯罪分子538人，案值达10.7亿元,有效地缓解了全国卷烟打假的压力，对市场秩序好转起到了重要作用。

　　（3）有效打击制假原辅材料供应链。公安部、国家局在福建、广东组织开展“断链行动”，同时在云南、贵州、四川、重庆、福建、广东、广西7省（区、市）部署开展打击非法经营烟叶违法犯罪活动专项行动。查处了一批违法烟叶、烟丝、丝束、盘纸案件，取得了明显成效。“断链行动”和闽粤联合行动中，福建、广东共查获烟叶烟丝等原料1.3万多吨。江苏、湖北查处了一起非法经营丙纤丝束特大案件，打掉非法生产烟用丝束生产线9条。在烟叶产区,云南曲靖、红河等地查获非法复烤厂11个，其中年烤烟能力30万担以上的非法复烤厂3个，查获烟叶、烟丝1600余吨。广西查扣非法烟叶、烟丝6000多吨，有效切断了制假窝点的烟叶、烟丝来源，进一步遏制了卷烟制假活动。

　　2、当前卷烟打假形势分析

　　今年一季度全国共查获假烟26万件，烟机110台，烟丝、烟叶2381吨，卷烟纸230吨，滤嘴棒4184万支，捣毁制假窝点455个，拘留制假分子1482人，逮捕422人，判刑626人。与去年相比，假烟增加了5.1万件，拘留人数增加了100人，逮捕人数增加了53人，判刑人数增加了49人。

　　从查获假烟情况看，1月份查获假烟数量比去年同期有所增长；2月份春节期间，大多数窝点停止了制假活动，加上南方大部分地区受雨雪冰冻天气灾害的影响，交通运输中断，福建、广东假烟无法运出，全国查获假烟数量比上年同期减少三成；3月份，随着道路交通恢复正常，以及闽粤专项行动的结束，卷烟制假及运输分销呈现报复性增长，查获假烟数量比去年同期增加两成，比今年2月增加六成。

　　全国烟草专卖工作会议后，各级局认真落实国家局部署，坚决遏制假烟反弹势头，再次掀起了卷烟打假新高潮。今年破获的重大案件主要有：宁夏“1.06”假烟网络案件、河北“1.24”假烟网络案件、河南商丘“2.15”制假案、浙江余杭“3.19”涉外销售假烟网络案件、广东揭阳“3.12”特大假烟原辅材料网络案件、上海青浦“3.24”假烟案件、湖南“3.12”售假网络案、四川遂宁 “3.27”运销假烟案件、湖北武汉“4.07”网络案件、重庆“3.16”假烟网络案件、北京“4.16”假烟网络案件、陕西西安“4.19”假烟案件、重庆“4.22”、天津“4.28”假烟网络案件（“4.28”行动），等等。全国破获案值超过百万元的假烟案件149起，比去年增加了55起。

　　总体上看，当前全国卷烟打假形势依然严峻，福建漳州、广东、河南、湖南等重点地区制假活动仍然猖獗，打假远没有真正伤及制假分子的元气；云贵川渝等烟叶产区向制假窝点贩运非法烟叶问题突出，处于边打击边补充的状态；以广东为中转集散地，江浙、“两湖”为重要运输通道，辐射全国的假烟运输分销活动频繁；销售假烟网络对制假活动仍然起着重要的支撑作用。制售假反弹压力明显增大。

　　3、当前做好打假工作的几点要求

　　（1）继续突出源头打假，切实有效摧毁假烟生产能力。福建省要组织打假力量，长驻云霄，实施不间断的卷烟打假行动。广东要继续加大对制假活动、假烟原辅材料供应、商标印刷和假烟集散贩运违法行为的全面打击，特别是有效解决广州假烟问题。河南、湖南等其他省要做到露头就打，不让制假形成气候。

　　（2）加强部门和区域协作，打击制售假烟网络。根据售假网络跨区域违法经营的特点，各级局要充分发挥与公安机关的联合打假机制和毗邻地区的协作打假机制继续保持高压态势，加大打击力度，一定要把加强市场监管和经营案件打击制售假网络结合起来，净化市场建立良好的市场秩序。努力实现每个地市级局都要打掉1至2个以上网络的要求。

　　（3）加强封堵拦截，切断制假窝点原料供应链。云南、贵州、四川、重庆、湖南等烟叶产区继续落实去年12月国家局、公安部在昆明的工作部署，进一步加强对烟叶生产经营的监督管理，打击非法经营烟叶行为。广西、江西、湖南等地要继续开展在铁路、公路等运输环节的堵截行动，切断非法烟叶供应渠道。

　　（4）落实重大案件督办任务。截至目前，今年公安部、国家局已经将11起跨省案件列为部级督办案件。各级局要积极配合公安机关，争取全案告破，对制售假烟违法犯罪活动起到震慑作用，坚决把制售假烟反弹的势头打下去。

　　（5）打击运输分销假烟违法活动。各级局要继续有效打击运输分销假烟行为，切断假烟流入全国市场的通道。要积极协调铁路、民航、公路、邮政等部门，继续加大对航空运输、铁路运输、公路运输、邮政运输、零担货运的检查力度，严厉打击运输假烟违法犯罪活动。

　　（6）加强对制假辅料违法经营活动的打击。继续加强对制假辅料丝束、盘纸违法活动的打击，加强对生产企业的监管，杜绝流入制假窝点。

　　请各省级局主要负责同志，一定要亲自过问，亲自部署卷烟打假工作，巩固打假成果，严防反弹，为行业经济运行提供良好的市场秩序，保障行业持续健康发展，维护国家利益和消费者利益。