——俞惠梅同志在江苏烟草工业系统“五五”法制

宣传教育动员大会上的讲话

（二00六年八月二十五日）

同志们：

    今天，工业公司召开专题电视电话会议，贯彻国家局“五五”法制宣传教育的总体要求，全面部署全系统“五五”普法工作。在烟草行业全面完成“四五”普法工作开始转入第五个五年法制宣传教育之际，国家局按照党中央、国务院部署，要求全行业开展“五五”普法工作。下面，我受蒋总的委托，就江苏烟草工业系统开展第五个五年法制宣传教育工作作动员，具体讲三点意见：

一、巩固“四五”普法工作的成果，明确“五五”法制宣传教育在新阶段的目标和任务

第五个五年法制宣传教育工作，是一项重要的战略任务。我们要在巩固好“四五”普法工作成果的基础上，明确“五五”法制宣传教育在新阶段的新部署、新要求。

（一）巩固“四五”普法工作成果

去年底，国家局验收组经过全面细致的检查后，对江苏中烟工业系统的“四五”普法工作给予了较高的评价，认为全系统的“四五”普法工作：制度建设抓得紧；经济运行规范、监管力度大；民主管理成效显著；职工参与知情度大；普法宣传注重实效，民主决策、规范运行。在过去的五年里，经过全系统的共同努力，行业的法制宣传教育工作取得了很大成果，主要体现在：领导干部的法制观念有了明显的增强，企业依法治企、规范管理、守法经营的总体水平有了明显的提高，全系统法律意识和法律素质有了明显的增强。在肯定成绩，总结经验的同时，我们也清醒地看到，“四五”普法工作还存在着一些不足和薄弱环节，诸如：有的单位主动和能动地开展普法工作不够，普法工作还不够系统化、科学化；普法和依法治理工作停留在普及宣传的层面，没有在学用结合上下功夫；企业法律事务管理向生产经营、人事劳资、投资技改、管理监督等方面渗透程度还不够等等。我们要更加深刻地认识到，要通过学法、懂法、用法，纠正存在的违法违规的问题，进一步推进依法治企、规范管理工作，建立起科学有效的内部管理监督长效机制。因此，“五五”法制宣传教育工作的规划、计划、措施，都要在这一基础上向更深的层次推进，向更高的水平迈进。

（二）认真贯彻国家局“五五”普法的精神和要求，明确全系统“五五”普法目标和任务

根据国家局确定的“五五”普法的主要目标，在今后五年中法制宣传教育的主要精神，是适应行业依法管理、依法组织生产经营的要求，根据干部职工对法制宣传的需求，结合行业法制宣传实际情况，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强行业广大干部职工的法律意识和法律素质；进一步增强各单位依法治理的自觉性，提高依法管理、依法组织生产经营的水平。

中央及国家局要求“五五”法制宣传教育，要坚持围绕中心，服务大局；坚持以人为本，服务员工；坚持求实创新，与时俱进；坚持分类指导，注重实效。“五五”法制宣传教育的对象，是烟草行业广大干部职工，重点对象是领导干部和企业经营管理人员。领导干部学法用法的重点，是要着力提高依法管理和依法决策的能力；企业经营管理人员学法用法的重点，是要着力提高依法办事、依法组织生产经营的能力。中央及国家局的这些精神和要求，为江苏中烟工业系统开展法制宣传教育工作指明了方向。

结合系统的实际，工业公司制定并下发了“开展法制宣传教育的五五规划”（以下简称《规划》）。其目标和任务的核心是：围绕全系统改革与发展的工作大局，适应各单位和广大干部职工对法律知识的现实需求，通过深入学习宣传宪法，学习宣传烟草专卖法律法规，学习宣传与烟草生产经营密切相关的市场经济法律法规，学习宣传整顿和规范烟草生产经营秩序、加强行业自律的相关法律法规，学习宣传维护行业稳定、促进行业健康发展的相关法律法规，增强全系统依法治企的自觉性，并大力开展法治实践。学习法律、运用法律的着眼点，是切实提高全体干部职工特别是领导干部的法律素质与法制观念，努力培养和形成依法依规管理和生产经营的自觉性。要引导干部职工在“两项检查”等内部管理监督过程中，依法依规解决好不规范的问题，严格按照法律法规的规定，调整和完善有关的管理制度，依法依规建立好长效监管运行机制，进一步提高依法决策、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平。

二、结合全系统体制改革新形势，着力做好全系统“五五”普法工作

根据全行业普法规划，江苏中烟工业公司“五五”普法规划，对今后五年法制宣传教育的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障等提出了明确要求。以贯彻落实国办发57号文件为标志，全行业改革和发展进入了新的阶段。江苏烟草工业系统坚决落实国家局关于行业改革与发展总的工作方针、主要任务和重要工作举措，稳步推进管理体制改革。在全系统贯彻落实“五五普法规划”，必须努力适应合并重组后江苏烟草工业面临的新变化、新形势、新任务的要求，紧紧围绕当前和今后一个时期“发挥体制优势，做精做强企业”的总体部署，完成做精做强企业，谋求整体发展，跻身全国烟草大集团的战略目标，实现全系统持续稳定协调健康发展。这里，我着重强调要抓好几个关键：

（一）切实把学法用法贯穿到创新管理机制工作之中

江苏烟草工业正处于改革发展的关键时期。在今后相当长的一段时间内，新的管理体制会给我们带来一系列新情况、新问题和新矛盾。要实现合并重组后的整体发展，关键是要创新管理机制。重点是要通过理顺关系，再造流程，创新机制，完善制度，建立健全与新体制相适应的“层次清晰，职责明确，管理科学，有序高效”的企业内部管理机制。而制度化建设正是法治企业的基本要求和精髓所在。工业公司出台的各项新的内部管理制度，是依据国家的各项法律法规并结合行业改革和系统发展的实际制定的，是全系统管理活动的行为准则，是国家法律法规在全系统的延伸，是全系统法制化管理的标志，是全系统的内部法规。只有加强法制宣传教育，深入开展学法用法，才能转变思想观念，将内部管理制度视作全系统的内部法规，自觉遵守、自觉执行、自觉维护；才能不断提高各级领导干部的法律素养，以“法律”统御“政策”，逐步实现领导干部由一切依靠“行政命令”手段管理向注重运用“法律”手段管理的转变；才能不断提高广大干部职工的法制观念和法律素质，并将法律素质转化成依法管理，依法组织生产经营活动的能力，切实保证在新体制下全系统正常有效运行。

各单位都要设立法律管理部门或明确承担法律事务的职能主管部门，确定具体责任人。法律管理部门要参与企业重大事项决策前咨询论证工作，切实加强对招投标文件、合同协议、内部规范性文件的前置审查，建立法律顾问制度，保证企业内部管理的合法性、合规性、系统性和一致性；要积极推动各项管理办法在本单位的实施细则的制订工作，促进公司各项内部管理办法及时向下延伸，保证公司政令畅通。

（二）切实把学法用法贯穿到全面开展内部管理监督工作之中

开展行业内部管理监督工作是贯彻落实57号文件精神，保证行业改革和发展顺利推进的需要，是认真贯彻中央提出的建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，解决行业存在的突出问题的需要，是坚持和完善烟草专卖制度，树立烟草行业在社会上负责任的形象的需要。今年，国家局在全系统开展内部专卖管理监督和同级审计“两项检查”工作，召开了一系列专题会议，下发了一系列文件，对“两项检查”工作进行周密部署、严格要求。通过“两项检查”的自查，总体看来全系统在规范经营、规范管理有着优良的传统，情况是好的，自觉性在不断提高。但也还存在着不可忽视的一些问题，如有的未开具准运证，有的直接向卷烟零售户供应香烟，有的对制止体外循环的自查和检查工作重视程度不高，还有的费用列支渠道不规范等问题。

出现这些问题的原因，一个是重视程度还不够。在思想上还没有完全树立起依法经营的观念和意识。有些同志觉得经济工作、业务工作是硬任务，法制工作是软任务，说起来很重要，做起来就走样了。误认为有些工作有没有法律依据、有没有法律支撑无关紧要，法律意识还比较淡薄。第二个是内部管理各项制度，还没有完全纳入法治化、制度化、规范化的轨道。有的法规有了，但没有很好执行；有的单位执行力还不够；有的还没有及时根据形势变化进行修改制度和规定；有的事前审批许可、事后监督检查，制度法规有了，但很原则，可操作性不够，由此看出，在全系统切实加强内部管理监督，实现依法管理、依法依规组织生产经营活动，建立良好的生产经营秩序，仍然是长时期的重要任务。

开展“五五”普法，对于全系统加强内部管理监督工作，具有全局性、基础性的作用。只有在干部职工头脑中真正树立起依法经营的观念，只有切实构建起内部管理长效机制，才能完全、彻底杜绝“两烟”生产经营的不规范问题。“两项检查”工作不是到此结束，而要长期坚持，要通过加强法制宣传教育，提高领导干部法律素质，在履行职责时自觉把自己置于法律法规制度之下，并用以约束自己的行为，才能正确、充分履行好自己的职责，做到不越位、不错位、不缺位。要提高自我检查的主动性、自觉性，扎扎实实把烟草专卖法、实施条例、国家局的各种规定学深学透，逐条进行分析研究，结合生产经营管理的实际逐一对照检查，发现问题主动纠正。

对企业的决策行为、管理行为、生产经营行为严格依法实施监督，确保烟草专卖法律、法规和国家其他的法律法规全面正确有效地贯彻执行，这既是内部管理监督工作的需要，也是普法工作的一项重要内容。要把学法用法的实际工作融入到完善内控制度，要通过建立企业管理监督长效机制，明确责任、程序和标准，真正做到有权必有责、用权受监督、违法违规受追究。逐步建立起权利与责任、激励与约束并重、职责与考评同步的内部管理运行机制。以制度化的形式明确各层面的相应职权和监督责任，建立实施层面监督的工作规程。通过研究企业生产经营管理的内部自律监督制度，建立一套切实有效、规范运行、系统化的内部自律运行机制。

（三）切实把学法用法贯穿到做精做强企业，跻身全国烟草大集团的全系统战略目标中

合并重组后，做精做强企业，跻身全国烟草大集团成为江苏烟草工业的战略目标。新体制优势能不能得到充分发挥，各种生产要素能不能有效整合，现有资源能不能合理配置，能不能有效防范系统风险，关键在于贯彻产权原则、法治原则和契约原则，建立和完善现代产权制度、现代企业治理结构和企业内部管理制度。换句话说，就是在体制改革过程中，必须努力建设和完善内部运行机制，使新的管理体制和新的运行机制相互补充、相互配合、相得益彰。特别是工业公司新的内部管理制度出台后，各企业要认真组织学习贯彻和执行，同时还要结合企业的实际，依法制定出本企业的规定，要做到层层依法按规定办事。

在全系统按照现代化大型工业企业的本质规律要求组织生产运行和管理过程中，要扎扎实实地深入学习和研究有关法律的规定，切实把承担的国有资产保值增值的责任落到实处。要围绕生产经营的重要活动和关键环节，加强对资产使用、资产处置、产权转让、投资、担保、大额资金往来、重大物资采购、工资福利政策、捐赠等进行集中的管理和控制。通过法律的前置性把关，逐步实现在物资采购、工程招标、软件开发、产品营销等方面科学化、规范化管理。要建立严格的授权审批、责任追究和预警防范机制，防范风险，保持稳定。

要合理调整规范各种利益主体的关系，形成合力，促进发展。这种利益关系如果没有一种有效的、法定的形式来调整，就容易产生主体行为不规范、内部交易成本过高现象，形成“大企业病”。要按照职权法定的原则，用制度的形式明确界定各个利益主体的权利义务，充分调动各主体的积极性，形成全系统合力，在确保国家利益的前提下，实现江苏烟草工业的战略目标。

（四）切实把学法用法落实到“两个至上”主题实践活动及日常工作中

在去年全行业深入开展牢固树立国家利益、消费者利益“两个至上”价值观大讨论活动的基础上，国家局今年又组织在全行业开展“两个维护在岗位”主题实践活动。开展“两个维护在岗位”主题实践活动，就是要在本职岗位实践好落实好国家利益和消费者利益至上这个行业共同价值观，在工作岗位上自觉维护好国家利益、消费者利益。它要求我们企业的各项工作都要切实做到严格执行生产计划、按章纳税、提高产品质量、降低有害物质含量、做好服务工作；要求我们全体员工在日常工作中依法办事、依法履行职责，讲诚信，守纪律，多奉献，努力提高工作效率，严把工作质量关，严格自律等。我们要通过学法用法，充分认识到，一切违法违规行为都是同国家利益、消费者利益背道而驰的；要通过“两个维护在岗位”主题实践活动的开展，进一步明确学法用法守法，是确立行业共同价值观的起码要求，自觉地把确立“两个至上”价值观和学法用法结合起来，落实到日常业务和岗位工作实践中。

三、认真贯彻实施全系统“五五”普法规划

五五普法规划，确定的目标比“四五”普法规划更高，同贯彻落实国办57号文件、进行管理体制改革的任务密不可分。新目标和新任务对我们组织实施好这一《规划》的思想认识水平和执行能力，提出了更高的要求。我们不仅要全面部署安排五年中的各项工作，更要突出抓好当前这个开局之年。

（一）加强领导，确保责任落实到位。各单位要把法制宣传教育纳入本单位的目标管理责任制，作为重要工作和考核内容，统筹安排，协调推进。领导干部不仅要带头学法用法，还要带头抓好普法工作，带头参加普法活动，带头解决实际问题。并加强督促检查，促进普法各项任务的落实。各单位要按照工业公司的要求，建立健全法制宣传教育领导小组。明确职责，按照《规划》的要求，建立和完善领导小组的定期会议制度、工作汇报制度、工作督查制度。要对本单位法制宣传教育工作做到“五落实”，即规划落实、任务落实、措施落实、工作职责落实、制度落实。当前的重点工作，是按照工业公司五五普法《规划》要求，组织制定好本单位的《规划》及工作计划，对普法工作做出部署，对今年后几个月的法制宣传教育工作做出具体的安排。全系统各单位的“五五”普法工作动员会，要在今年9月底前召开，并将普法工作部署情况和“五五”普法规划以书面形式报工业公司法律与改革部。

（二）明确职责，加强部门协调配合。各级法制宣传教育领导小组要负责规划的实施，组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，制订具体实施方案,建立健全法制宣传教育激励监督机制，对本单位法制宣传教育工作的开展和落实情况进行年度和阶段性考核，把监督检查作为一项日常工作抓实。要明确本单位的法制宣传教育职能部门。职能部门要抓好普法工作各项任务的落实。要按照系统化管理的思路和工作运行模式，持之以恒地指导和开展好企业的法制宣传教育工作。要在法制宣传教育工作中主动承担起组织实施、协调推动的责任，不断学习新知识、新方法，加强自身素质和能力修养。要通过勤奋学习，不断提高业务和综合素质。法律、审计、财务、人事、监察等其他普法领导小组的成员部门也都要在本单位法制宣传教育领导小组的组织下，把普法工作与业务工作一起研究，一起部署，一起落实，切实承担起责任，各司其职，协调配合，形成统一规划部署、密切配合、各负其责的工作格局，把法制宣传教育融入管理和生产经营活动的每一个环节，共同完成本单位“五五”普法宣传任务。

（三）分层管理，突出重点，努力提高普法工作的实效。普法宣传教育工作的对象是全体干部职工，但重点是各级领导干部。首先要求各单位各级领导干部要重点学习掌握社会主义民主法治理论、宪法规定、国家法律、专卖法规，增强法律意识，提高民主决策能力；学习党纪国法、党风廉政建设规定、维护社会主义市场经济秩序的相关规定，提高廉洁自律意识；学习国家新颁布实施的法律法规和烟草行业加强内部管理监督最新政策规定，增强规范管理能力。其次是生产经营管理人员。要重点学习市场经济法律知识、行业和企业的各项规章制度，培养诚信守法、依法经营、依法办事的观念，把握市场规律，掌握竞争主动权，切实维护企业合法权益，保障员工权益。第三，针对全体员工，组织学习培训安全生产等与员工的切身利益紧密相关的法律法规，努力提高全体员工的法律意识和综合法律素质。

（四）狠抓基础，狠抓落实。“五五”普法宣传工作在形式和效果上要做到有阵地，有声音，有实效。法制宣传教育的面上工作要切实做到层层有人抓，有人学，有人用，有职责。法制宣传教育领导小组及其办公室工作要做到有规划，有方案，有记录，有检查，有考核，有奖惩。同时，这项工作还要狠抓基层组织的工作落实，从全系统企业的车间班组开始抓起，切实做到：制度健全，责任明确，措施落实，机制有效，考评到位。坚决克服法制宣传教育停留在面上、开开会、发发文件、泛泛号召的做法，要真正在全系统建立起从上到下、覆盖全面、学法讲法守法用法的高效运行网络，以高度的责任心，以到位的执行力，不断开创出全系统法制宣传教育工作的新局面。

（五）多种形式，积极创新普法宣传教育工作。全系统的法制宣传教育工作，要实现新目标，完成新任务，开创新局面，必须创新。首先是工作思路的创新，既要注重面上的宣传教育活动，更要突出对重点对象、重点内容进行集中组织和深入的强化教育。要加大对合同法、会计法、担保法、招标投标法、国有资产监督管理条例等法律法规的学习。既要抓好普及宣传，要引导广大干部职工依法在岗位履行好工作职责，更要注重创建好工作过程和各个运行环节的长效监管机制。通过“五五”普法做到法律真正进企业、进业务、进岗位，切实把“全面落实科学管理、民主管理、依法管理”的要求落到实处。

其次是工作方法的创新。要根据不同对象和不同工作目标的需求，吸收和注重运用先进的科技手段和鲜活的内容，进行适应性的宣传教育。要加强系统内法制宣传园地建设，在车间、办公场所建立固定和流动法制宣传教育设施，设立法制宣传教育报栏、张贴栏等。要通过报刊、网络开办法制栏目（专栏、专版）等，多渠道、多形式地开展法制宣传教育。

同志们：全系统的改革发展已经进入了新的阶段。法制宣传教育肩负着前所未有的重要任务。全系统要凝心聚力，统一步调，扎扎实实地把各项工作落实到位，推动法制宣传教育工作跨上一个新的台阶，为全系统的改革和发展提供动力和保障，为实现持续稳定协调健康发展做出应有的贡献。

谢谢大家！